專(zhuān)家評(píng)論：“垃圾分類(lèi)”離不開(kāi)法治化管理

江蘇　垃圾分類(lèi)效果將納入問(wèn)政考核

《江蘇省生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施辦法》要求，黨政機(jī)關(guān)、大型企業(yè)、超市等要率先強(qiáng)制垃圾分類(lèi)，居民垃圾分類(lèi)則以引導(dǎo)為主。強(qiáng)制執(zhí)行垃圾分類(lèi)，還需要健全的法律法規(guī)體系保駕護(hù)航。江蘇省住建廳廳長(zhǎng)周嵐表示，江蘇最遲在明年出臺(tái)《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例》，制定生活垃圾分類(lèi)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)等，建立生活垃圾分類(lèi)和治理信息管理系統(tǒng)。條例實(shí)施后，各地對(duì)不按要求開(kāi)展垃圾分類(lèi)的單位可拒收垃圾并依法進(jìn)行處罰。

此外，垃圾分類(lèi)效果，將納入問(wèn)政考核。江蘇省正在研究建立生活垃圾分類(lèi)工作統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系，并將其納入文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、環(huán)保模范城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)、省優(yōu)秀管理城市等創(chuàng)建活動(dòng)的考核評(píng)價(jià)體系。結(jié)合“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，每年組織考核評(píng)估并實(shí)時(shí)跟蹤定點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和第三方暗訪。對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，不納入當(dāng)年各類(lèi)創(chuàng)建考核評(píng)比范圍；已取得各類(lèi)創(chuàng)建稱(chēng)號(hào)的，實(shí)施警告和摘牌。

專(zhuān)家評(píng)論：

在我國(guó)，要做好垃圾分類(lèi)工作，需建立一套生活垃圾分類(lèi)處置回收利用的完整法律制度，明確責(zé)任主體及不履行責(zé)任的處罰辦法。

近日下發(fā)的《江蘇省生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施辦法》要求，黨政機(jī)關(guān)、大型企業(yè)、超市等要率先強(qiáng)制垃圾分類(lèi)，居民垃圾分類(lèi)則以引導(dǎo)為主。同時(shí)，各地要“率先建設(shè)”垃圾分類(lèi)處理終端，以防分類(lèi)好的垃圾在運(yùn)輸和處理中又混在一起。這一紙文件，正式發(fā)出了強(qiáng)制生活垃圾分類(lèi)的清晰信號(hào)。這也意味著江蘇解決垃圾分類(lèi)難、資源化利用難，邁出攻堅(jiān)的實(shí)質(zhì)步伐。

伴隨城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)垃圾總量不斷攀升，“垃圾圍城”的困境成為懸在很多城市頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”。此前，全國(guó)人大代表屈勝建議，建立一套生活垃圾分類(lèi)處置回收利用的完整法律制度，明確責(zé)任主體及不履行責(zé)任的處罰辦法。屈勝指出，近十年來(lái)我國(guó)很多地方推行過(guò)垃圾分類(lèi)，但至今尚未有很成功的案例。究其原因，是因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有一套關(guān)于生活垃圾分類(lèi)處置、回收利用的法律制度。

垃圾的危害毋庸贅論，“垃圾圍城”已成為中國(guó)城市面臨的一大共性難題，目前國(guó)內(nèi)已有超過(guò)三分之一的城市正深陷“垃圾圍城”的困局�！袄�圾圍城”形勢(shì)日益嚴(yán)峻，垃圾分類(lèi)勢(shì)在必行。然而，知易行難，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。雖說(shuō)，垃圾分類(lèi)已經(jīng)喊了多年，但全國(guó)大多數(shù)城市，卻始終沒(méi)有真正的實(shí)施。一是市民垃圾分類(lèi)的接受度低，習(xí)慣于將垃圾扔進(jìn)一個(gè)垃圾桶，沒(méi)有形成垃圾分類(lèi)的意識(shí)。二是由于缺乏引導(dǎo)，市民也沒(méi)有掌握垃圾分類(lèi)常識(shí)，對(duì)垃圾應(yīng)如何正確分類(lèi)不是很清楚。

垃圾分類(lèi)處理得好，可以變廢為寶。如果能夠?qū)⒗�圾很好地轉(zhuǎn)化成資源，加以循環(huán)利用，垃圾也就變?yōu)閷�，一舉多得。如南京碳環(huán)生物質(zhì)科技有限公司利用垃圾中的有機(jī)質(zhì)進(jìn)行厭氧發(fā)酵，產(chǎn)生沼氣、沼液和沼渣，實(shí)現(xiàn)資源的回收利用，產(chǎn)生的沼氣可以用來(lái)發(fā)電，沼液可以做成液態(tài)肥料，用于綠化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而沼渣可以進(jìn)行生物堆肥，用于園林及糧食生產(chǎn)。目前這家公司日處理量為5噸左右，滿負(fù)荷發(fā)電為60千瓦，基本滿足自身需要。更主要的是，對(duì)有害的垃圾，如電池、過(guò)期藥品、廢舊燈管等統(tǒng)一回收，統(tǒng)一處理，也就不會(huì)污染環(huán)境。垃圾經(jīng)過(guò)分流，各得其所，也能很好解決“垃圾圍城”問(wèn)題，可以說(shuō)，垃圾分類(lèi)是封堵“垃圾圍城”最基礎(chǔ)、最源頭工作。

目前在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，多數(shù)都嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類(lèi)，并有相關(guān)的法律約束。如日本對(duì)生活垃圾的分類(lèi)有著十分嚴(yán)格而細(xì)致的規(guī)定，而且不同地區(qū)和街道也有著各自更為具體的規(guī)定，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源垃圾的回收再利用。在國(guó)內(nèi)，垃圾分類(lèi)雖以前在很多地方都搞過(guò)試點(diǎn)，但效果并不明顯。當(dāng)前，要做好垃圾分類(lèi)工作，首先要制定相應(yīng)的法律規(guī)則，賞罰結(jié)合，讓公民自覺(jué)的形成垃圾分類(lèi)的意識(shí)，同時(shí)還應(yīng)創(chuàng)造條件方便市民對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)。一方面要加強(qiáng)宣傳教育，寓教于樂(lè)，在家庭、校園、單位、社區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)知識(shí)活動(dòng)，讓垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識(shí)深入人心，將垃圾分類(lèi)變成公民應(yīng)具備的基本素質(zhì)。如江蘇青年環(huán)境交流中心首創(chuàng)的垃圾分類(lèi)環(huán)保桌游，就能讓市民在游玩中學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)。另一方面，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，抓好清運(yùn)對(duì)接。盡量將垃圾的投放與運(yùn)輸環(huán)節(jié)相銜接，減少垃圾在公共區(qū)域存放的時(shí)間。同時(shí)，讓每個(gè)單位和家庭有條件實(shí)行分類(lèi)。如政府應(yīng)給單位和家庭配發(fā)設(shè)計(jì)合理、實(shí)用的垃圾分類(lèi)箱和垃圾分類(lèi)袋等。也就是說(shuō)，垃圾分類(lèi)應(yīng)立足于垃圾產(chǎn)生之初，讓每個(gè)單位和家庭有條件實(shí)行分類(lèi)，從而讓人們能從身邊小事做起，改善自己周邊的生活環(huán)境。